您的位置:首頁 >政務公開>政務信息公開>工作報告>詳細內容

武陵區2012年度政府工作報告(2013年1月)

來源:武陵政府網 發布時間:2013-01-24 瀏覽次數: 【字體:

 

——2013年1月22日在常德市武陵區第十六屆 人民代表大會第二次會議

區人民政府區長  塗碧波

 

各位代表:

        現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審查,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

過去五年工作回顧

 

         過去五年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,區人民政府始終堅持以科學發展觀為指導,緊緊團結和依靠全區廣大幹部群眾,開拓創新,克難奮進,圓滿完成了區第十五屆人大二次會議確定的各項預期目標,開創了“領跑現代常德、締造幸福武陵”的嶄新局麵。先後獲得市級以上各類榮譽500多項,其中國家級35項,省級76項。在全市績效評估考核中,3次被授予“紅旗單位”稱號、2次被授予“先進單位”稱號。

        過去的五年,是經濟發展大跨越的五年。2012年,預計區屬生產總值完成89.3億元,為2007年的1.95倍(按可比價格計算,下同),年均增長14.3%,提前一年實現了翻番目標;財政總收入完成13.4億元,為2007年的3.4倍,年均增長27.5%,絕對額和增速均居全市第一;社會消費品零售總額達到58億元,為2007年的2.8倍,年均增長23.2%,增速居全市第一;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到23400元、13400元,為2007年的1.8倍、2.3倍,絕對額居全市第一。

        過去的五年,是民生保障大進步的五年。新型城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、失地農民養老保險、新型農村合作醫療等社會保障實現全覆蓋,城鄉低保、醫療救助、臨時救助、五保供養、住房保障擴麵提標,基本實現了老有所養、病有所醫、住有所居、難有所助。

        過去的五年,是城鄉發展大融合的五年。充分發揮主力軍、主戰場、主陣地作用,為常德成功創建全國文明城市和順利通過國家衛生城市複檢做出了突出貢獻,城區基礎設施、環境衛生、交通秩序、市容市貌明顯改觀。西城新區、北部新城骨架路網全麵拉開。投入新農村建設和農村環境整治資金3億元,圓滿完成了4大示範片和39個示範村建設,被評為“全省新農村建設示範區縣”。

        過去的五年,是公共服務大改進的五年。2012年,民生支出占公共財政支出70%以上。五年來,成功獲得了“全國義務教育均衡發展先進區”、“全國計劃生育優質服務先進區”、“全國和諧社區建設示範城區”、“全國科技進步先進區”、“全國科普示範區”、“全國殘疾人社區康複工作示範區”、“全國全民健身先進區”等國家級榮譽。

        過去的五年,是基層基礎大提升的五年。村居組織運轉經費保障水平、村級組織活動場所和社區辦公用房建設標準、村居幹部待遇和離任村幹部生活補貼標準保持全市第一、全省一流。

         過去的五年,是社會大局大和諧的五年。全區未發生一起有影響的重大刑事犯罪案件,未發生一起集體到省進京上訪事件,未發生一起較大以上安全生產事故,未發生一起群體性食品藥品中毒事件。連續8年被評為“全省社會管理綜合治理先進區縣”和 “全省禁毒工作先進區縣”,連續7年被評為“全省平安區縣”,2012年被評為“全國法治區縣創建先進單位”。

        各位代表!過去的五年,腳踏實地,穩健邁開了領跑步伐;苦幹實幹,奮力躍上了新的台階;同心協力,成功譜寫了輝煌篇章,完全有理由為此感到驕傲和自豪!

         ——五年來,始終堅持科學發展、轉型跨越,經濟實力顯著增強,產業結構不斷優化。現代三產強力擴張。2012年,全區第三產業增加值完成58.3億元,為2007年的2.1倍,年均增長16.1%。三次產業結構比由2007年的11.7:29:59.3調整為5.1:29.6:65.3,第三產業比重提高了6個百分點。累計建成三產項目530多個,其中投資億元以上28個、5000萬元以上35個。傳統產業提質升級,新型業態穩步發展。火車站大市場提質改造、興隆裝飾城擴改順利完成,華星電器、蘇寧電器、梅尼廣場區域總部經濟初步形成,金悅、國茂、九重天等酒店先後建成,水星樓商業廣場、大潤發超市、人人樂超市、沃爾瑪超市相繼營業,澤雲廣場、居和嘉美家居生活廣場、廢舊大市場、活體動物交易市場陸續建成,華智動漫、創源動漫、鴻林坊、財鑫擔保等新興企業蓬勃發展,“萬村千鄉”市場工程、家電下鄉和家電以舊換新工程、“新網工程”穩步推進。建安房產業健康發展,完成建安量85億元、房產銷售收入96億元。新組建服務行業協會6家,總數達到10家。新興工業轉型升級。2012年,全區規模工業企業達到53家,規模工業總產值完成45.4億元,年均增長26.9%。引導、支持企業開展技術改造,累計完成技改投資7億元,金德鐳射、大力建機、芙蓉大亞等高新技術企業發展到16家,高新技術產品增加值占規模工業增加值比重達到30%。培育省級以上名品名牌13個,總數達到20個。武陵工業園累計投入基礎建設資金1.2億元,帶動社會投資近12億元,園區年產值達到15億元,累計創稅1.6億元。都市農業特色凸顯。推進蘆山現代農業示範區和金丹洲現代生態園建設,常年蔬菜種植麵積穩定在3萬畝以上,建成專業蔬菜基地1.3萬畝、農業示範園區13個,獲得“全國農業標準化生產示範區縣”、“全國食用菌產業化建設示範區縣”榮譽稱號。培育農產品加工企業76家,其中省級龍頭企業6家、市級14家。惠生肉業“歪脖脖”被評為中國馳名商標,“金丹”、“富民橋”、“童胖子”等7個品牌被評為省級以上名牌農產品或著名商標,常德醬板鴨申報地理標誌產品即將授牌。美麗鄉村、紅花園、七彩江南被評為省級五星級休閑農莊。發展農民專業合作社24家。

         ——五年來,始終堅持情係民生、聚焦民利,民生福祉大幅改善,人民生活幸福安康。城鄉就業更加穩定。累計新增城鎮就業51756人,零就業家庭保持動態清零,援助就業困難對象就業11467人,城鎮登記失業率控製在3.7%以內。轉移農村勞動力6127人。累計開展就業培訓18612人次,發放小額擔保貸款8559萬元,扶持自主創業1069人次。社會保障更加完善。企業養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、工傷保險參保人數分別達到5.6萬人、4.7萬人、12.2萬人、2.9萬人,比2007年分別增加2.1萬人 、1.6萬人、4.3萬人、2.4萬人。在全省率先啟動失地農民養老保險,參保人數達到1.18萬人。新型農村合作醫療參合率連續三年穩定在100%,住院補償率達80.12%,保障水平全市第一。社會救助更加規範。城鄉低保月人均補差分別達到243元、101元,比2007年分別提高148元、71元。農村五保戶分散和集中供養標準分別達到每人每年2000元、4320元,比2007年分別提高1175元、3120元。累計發放醫療救助、物價補貼、電價補貼、教育補貼等救助資金4600萬元。住房保障更加有力。累計建成廉租房3153套、公共租賃房200套,發放租賃補貼5413戶3078萬元。改造農村危房283戶,改造棚戶區6000戶。啟動42個公寓樓安置小區建設,建成安置房4166套47萬平方米,完成安置1415戶。累計歸集住房公積金3.7億元。社會大局更加安定。強化社會管理綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,社會治安明顯改善。落實信訪維穩責任製,推行領導接待日製度,積極化解信訪積案,信訪形勢持續好轉,2011年、2012年實現赴省進京非正常上訪“零指標”。完善應急管理機製,科學應對冰雪災害等突發事件,應急處置能力不斷增強。加強安全生產和食品藥品安全監管,取得了良好效果。

         ——五年來,始終堅持城鄉統籌、協調發展,基層基礎全麵夯實,城鄉麵貌煥然一新。城市品質大幅提升。全民動員、全力以赴開展城市創建,以“門前三包、門內達標”整治為抓手,努力探索城市長效管理機製,對五小門店、農貿市場、夜市攤擔等熱點難點問題進行了聯勤常態化整治。累計投入資金3200萬元,解決“三不”問題2000多處。累計投入資金2800萬元,新(改)建城區農貿市場16個,農貿市場建管水平全省領先、全國聞名。對192條小街小巷和14.5萬平方米園林綠化進行了常態化維護。完成11個敞開式小區綜合整治和規範管理。新農村建設縱深推進。深入開展新農村建設和農村環境整治。通村公路實現全硬化,通組道路硬化率達到60%。解決農村安全飲水5.7萬人,農村安全飲水麵達到75%。農村垃圾集中處理實現全覆蓋。新建農村垃圾池610座,疏通溝渠132公裏,新增綠化麵積11萬平方米。實施全國小型農田水利建設重點區縣項目,爭取上級資金5000萬元,完成水利建設投資1.8億元。實施土地綜合整治項目23個,投入資金4450萬元,受益麵積20850畝。省級生態鄉創建率100%,東江鄉被授予“國家級生態鄉鎮”稱號。征拆控違成效顯著。累計完成農村集體土地征拆項目149個,征地12809畝、拆遷4583戶142萬平方米,征地拆遷量超過武陵建區以來前二十年總和。強化日常巡查和打擊處置,拆除各類違法建築6.9萬平方米,基本實現了規劃嚴控區內違法建築零增長。基層基礎保障有力。社區辦公服務用房和村部建設補助資金分別達到30萬元、15萬元,村級低限運轉經費平均達到13.36萬元,社區年均工作經費達到40.88萬元。新(改)建2個街道辦事處、18個社區標準化辦公服務用房和31個農村村部。鄉鎮站所及村(社區)工作人員工資和津補貼全額納入財政打卡發放,城市社區幹部年人均工資達3萬元,村幹部達1.8萬元。

         ——五年來,始終堅持深化改革、擴大開放,體製機製解縛鬆綁,發展活力加速釋放。體製改革步伐加快。新一輪政府機構改革全麵完成,全麵推行“四費公開”和公務卡改革,行政審批製度改革有序推進,事業單位分類改革穩步實施。農村綜合改革縱深推進,集體林權製度改革、水管體製改革和農技推廣體係改革取得明顯成效,文化行政管理體製改革順利完成,市區財政體製、城管體製不斷完善,醫藥衛生體製綜合改革深入推進。開放開發成果豐碩。累計引進國內資金87億元、外資1.19億美元,進出口總額5466萬美元,分別為前五年的2.1倍、1.9倍、2.1倍。累計向上爭取各類項目資金1.45億元。大力開展“項目建設年”活動,累計實施重點項目139個,其中投資億元以上34個。累計完成固定資產投資267億元,年均增長48.3%。

         ——五年來,始終堅持協調發展、服務至上,社會建設全麵進步,發展成果全民共享。教育強區建設成效顯著。累計投入資金2.5億元,全麵完成合格學校建設,義務教育階段教育教學水平大幅提升,獲得10多項國家、省級榮譽稱號。校園文化 “一校一品”格局基本形成。建成示範性幼兒園17所、普惠性幼兒園40所。未發生一起校車和校園安全責任事故。醫療衛生服務水平提升。鄉鎮衛生院和街道社區衛生服務中心建設全麵完成,新(改)建社區衛生服務站38個、村衛生室80個,城鄉醫療衛生服務體係不斷完善。全麵實施國家基本藥物製度,公立基層醫療衛生機構基本藥物全部實行零差率銷售。有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍亂等重大疫情。文體事業繁榮發展。積極培育德孝廉文化體係,堅持用文化引領社會風尚,湧現出敬老孝老之星胡年軍、唐捷,救火英雄趙誌福、最美“的姐”楊芳華、優秀誌願者陳瑛等一批全國道德模範、身邊好人。鄉鎮綜合文化站、街道(社區)文體活動室新建或改造率100%,農家書屋行政村覆蓋率100%。推進文化體育惠民工程,社區休閑健身器材覆蓋率100%。送戲、送電影下鄉進社區等文化惠民活動深受群眾喜愛,“和諧武陵”、“幸福武陵”、“激情廣場”等群眾文化活動蓬勃開展,舉辦了群眾文藝表演大賽、社區廣場舞大賽、大眾運動會和戶外休閑旅遊節。小小說創作在全國產生重大影響。其他社會事業全麵跟進。人口和計劃生育事業持續健康發展,人口自然增長率穩定在5‰以內。科技投入逐年增加,企業創新和科技轉化能力顯著增強。國防後備力量建設不斷加強,南坪崗鄉榮獲“全國民兵工作先進單位”榮譽稱號。“五五”普法、第二次經濟普查被評為全國先進。民族宗教、外事僑務、審計、人事、物價、人防、供銷、旅遊、檔案、保密、對台、老齡、方誌、民間組織管理等工作取得新的進步,工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、文聯等群團組織發揮了積極作用,公安、工商、稅務、規劃、國土、環保、質監、供電、金融、公路等駐區單位做出了突出貢獻。

        ——五年來,始終堅持行政提速、工作提效,自身建設不斷加強,政府形象明顯提升。行政水平不斷提高。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督,累計辦理人大代表議案、政協委員提案549件,回複率、征求代表委員意見率、代表委員滿意和基本滿意率均達到100%。切實轉變政府職能,調整取消行政許可項目144項、行政審批和辦事服務項目131項。在全市率先建立行政決策專家谘詢庫和重大行政決策聽證會製度,政府決策更加科學。全麵落實行政處罰裁量權基準,執法行為更加規範。發展環境不斷優化。認真落實重點項目領導聯係責任製、涉企行政執法檢查報批備案製、重點企業派駐優化經濟環境監督員等製度,對重點項目和重點企業進行全程跟蹤服務。貫徹落實《湖南省政府服務規定》,加強政務服務平台建設,推行部門行政審批“兩集中、三到位”,全麵開通網上辦理,政務服務效率不斷提高。嚴肅查處違法違紀案件,經濟發展環境明顯改善。作風建設不斷深入。紮紮實實為民辦實事,累計投入資金近2億元,179項省市實事任務全部完成或超額完成。圍繞建設人民滿意政府,深入開展“行政提速行動”、“強化幹部執行力、提高群眾滿意度”、“三問三治”等主題活動,大力推進“廉潔武陵”建設,加大了廉政建設和反腐敗力度。2012年,在市紀委巡視區政府黨風廉政建設工作中,獲得市紀委開展巡視工作以來唯一的全票滿意。

        剛剛過去的2012年,是我區各項事業取得豐碩成果的一年。全區上下務實奮進,攻堅克難,實現了上屆政府工作的圓滿收官。過去的一年,重點抓了以下幾個方麵的工作:

         堅定不移抓發展。集中精力發展城市經濟,預計區屬生產總值、財政總收入、第三產業增加值、社會消費品零售總額、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入7項指標增速排名全市第一。全年建成和在建三產項目156個,重大商貿物流項目進展順利,常德商業綜合體、常德汽貿城開工在即,常德國際陶瓷交易中心、常德興隆國際物流園、常德花卉苗木市場前期工作基本完成,其它項目均有實質性進展。深入推進工業“退二進三、騰籠換鳥”,新淘汰2家企業出園,5家優質企業入園發展。建成田園蔬菜產業示範園、宏戶葡萄園等5個現代農業示範園區。

         盡心竭力惠民生。35項省市為民辦實事任務全麵或超額完成。順利通過“全國義務教育均衡發展先進區” 驗收。投入計劃生育基礎建設資金1000萬元,成功創建“全國計劃生育優質服務先進區”。全麵啟動並實現了新型城鄉居民基本養老保險全覆蓋。新農合實際補償率、城鄉低保補助、五保戶供養水平保持全市領先。高分通過全國城市文明程度指數測評,完善了城市管理長效機製。集中實施農村環境整治“三清三整”行動,打造了“一片兩線”區級示範帶。完成征地3430畝、拆遷1200多戶,棚戶區改造2743戶。

        群策群力促和諧。積極創新社會管理,大力開展“法治武陵”、“廉潔武陵”建設,爭創全國平安區縣等工作深入推進。繼續開展領導幹部大接訪活動,共接待上訪群眾328批次1779人次,解決實際問題92個,社會大局保持安定和諧,確保了“兩節兩會”、十八大及換屆選舉等特護期社會大局的絕對穩定。

        各位代表!過去五年,是武陵經濟社會發展最快、城鄉麵貌改變最大、人民群眾受益最多的時期之一,站在了更高的起點上。這些成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協和人大代表、政協委員監督支持的結果,是全區幹部群眾團結奮鬥、苦幹實幹的結果。始終心存感激、充滿敬意!在此,我代表區人民政府,向各位人大代表和政協委員,向關心支持武陵改革發展的各界人士,向全區廣大幹部群眾,表示衷心的感謝!

        在總結成績的同時,也清醒認識到,全區經濟社會發展還麵臨著一些困難和問題,主要是市區相關管理體製還未完全理順,經濟發展自主性不強,項目落戶落地比較困難,城市管理還麵臨諸多製約;民生改善任務繁重,公共服務還不能完全適應日益增長的群眾需求;發展轉型、工作轉型引發諸多新的深層次社會矛盾和問題,維護穩定壓力很大;少數政府工作人員服務意識、辦事效率與群眾期待還有一定差距,一些工作推進不盡如人意,等等。對於上述問題和不足,將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

 

今後五年工作目標

 

        今後五年,發展良機千載難逢,轉型跨越正當其時。國家中部崛起戰略的深入實施和我省洞庭湖生態經濟區、大湘西生態文化旅遊圈的加快建設,為提供了難得的發展機遇。常德城區160平方公裏城市骨架路網基本成型,中心城區加速擴容提質,新一輪經濟騰飛蓄勢待發。全區上下政通人和、心齊氣順,廣大幹群士氣高漲、激情高昂,武陵跨越發展的時代強音已經奏響。隻要順天時、揚地利、聚人和,團結奮鬥,腳踏實地,武陵人民一定會走向更加輝煌的新時代!

        今後五年,是全麵建成小康社會的關鍵時期,政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,圍繞市委市政府建設現代常德、幸福家園的總體構想,以領跑現代常德、締造幸福武陵為目標,以轉變經濟發展方式為主線,以壯大城市經濟為主體,以服務城市、經營城市、管理城市為重點,深化改革開放,統籌城鄉發展,創新社會管理,改善群眾生活,美化生態環境,保持大局穩定,為率先全麵建成小康社會而努力奮鬥!

        根據上述指導思想,今後五年政府工作的奮鬥目標是:

        ——致力轉型跨越,增強綜合實力。深入轉變發展方式,加快經濟結構調整,提高產業發展水平,增強核心競爭力,確保綜合實力躋身全省10強。區屬生產總值年均增長12%以上,公共財政預算收入年均增長15%以上,固定資產投資年均增長35%以上,社會消費品零售總額年均增長20%以上,第三產業增加值年均增長16%以上,占GDP比重達到70%以上。

        ——致力民生福祉,創造美好生活。城鄉居民人均收入年均增長15%以上,提前實現翻番目標。堅持把保障和改善民生放在政府工作的首位,全麵擴大民生事業投入,讓群眾生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。統籌城鄉建設與管理,努力建設全省城鄉統籌示範區。豐富公共產品供應,完善社會保障體係,維護社會大局穩定,努力實現公共服務均等化、社會保障全麵化、社會救助體係化、公共安全規範化。

        ——致力生態宜居,建設美麗家園。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,統籌城鄉環境保護和汙染治理,深入推進“兩型”社會建設,全麵開展生態創建,努力建設幹淨整潔、綠樹成蔭、空氣清新、碧水藍天的美麗家園。到2017年,實現綠化覆蓋率50%以上、城鄉廢棄物處理率90%以上、汙水處理率85%以上、生活垃圾無公害化處理率100%。完成上級下達的節能減排任務。

        今後五年,政府工作的基本取向是:

        堅持服務立區。把握服務業發展這個最大的優勢,著力引進投資規模大、行業品質高、帶動作用強的商貿物流項目,大力拓展文化創意、中介代理、電子商務等新型業態項目,不斷豐富休閑購物、房產汽車、餐飲娛樂等傳統消費項目,打造以現代服務業為核心的城市經濟。提升教育科技、文化體育、醫療衛生、人口計生等公共服務,擴大社會保障、社會救助、社會就業等服務範圍,不斷滿足人民群眾的公共服務需求。

         堅持擴城強區。把握城市擴容這個最大的機遇,強化市區一體的觀念,完善市區一體的機製,堅定不移,堅持不懈,全力以赴服務城市發展大局,打好舊城改造、新區開發攻堅戰。集中人力、物力、財力,落實好文明創建、征地拆遷、控違拆違、棚戶區改造、公寓樓安置、社區建設等工作,確保城市建設項目有地、城市創建紮實有效、城市管理井然有序。

         堅持創新活區。把握改革創新這個最大的紅利,以體製創新、工作創新、服務創新激發內生動力,增強發展活力。全麵推進財政、城市管理、醫療衛生、征地拆遷、農村土地管理、社會管理等關鍵領域改革,大力推進製度創新、科技創新、文化創新,消除一切不適應發展的束縛和障礙。加快推進數字武陵建設,提高信息化建設水平。創新開放模式,擴大開放領域,全麵提升開放開發水平。

         堅持實幹興區。把握隊伍建設這個最大的保障,大力改進工作作風,弘揚求真務實、艱苦奮鬥、清廉為民的優良傳統,少說空話大話,多做實事好事,杜絕官僚主義和形式主義,多辦民心工程和滿意工程,讓廣大群眾收獲更多的實際利益,讓政府工作經得起時間的檢驗、曆史的評說。牢固樹立創業意識,以創業的理念、創業的勁頭、創業的行動,努力開創武陵經濟社會發展新局麵。

         各位代表!新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。隻要瞄準目標不放鬆,堅持發展不動搖,就一定能在今後五年有新的更大作為;隻要全區上下齊心協力,務實奮進,在全市率先全麵建成小康社會的宏偉目標就一定能夠實現!

 

2013年工作安排

 

         2013年是新一屆政府的開局之年,是深入貫徹落實黨的十八大精神的第一年。要把學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務,用十八大精神武裝頭腦、凝聚力量、推動發展。按照區委經濟工作會議確定的“著力發展現代產業、著力提升城市品位、著力加快城鄉統籌、著力加大民生改善、著力維護社會穩定”的總體要求和“打造三個百億引擎,建設六大全市樣板”的奮鬥目標,2013年全區經濟社會發展的主要預期目標是:區屬生產總值增長12%以上,公共財政預算收入增長15%以上,固定資產投資增長40%以上,第三產業增加值增長16%以上,社會消費品零售總額增長22%以上,城鄉居民人均收入增長15%以上,居民消費價格指數控製在全省平均漲幅以內,完成省、市下達的節能減排約束性指標。

1、堅持科學轉型、結構調整,加快經濟發展

          圍繞“現代三產、新興工業、都市農業”發展方向,加快產業轉型升級,實現全區經濟持續健康發展。

         推進結構調整。提升現代服務業品質。重點發展文化創意、信息中介、金融保險、科技研發、動漫影視、外包服務、電子商務等新型業態,建設一批專業樓宇經濟,培育現代服務業發展聚集區。通過信息化、網絡化和連鎖經營管理,對餐飲娛樂、商貿流通、酒店消費、家政服務等傳統服務業進行改造升級。積極發展總部經濟,引進和培育一批國內外知名商貿餐飲企業。集中力量推進重大商貿物流項目建設,年內友阿(常德)商業廣場、常德商業綜合體、常德汽貿城、常德國際陶瓷交易中心、常德義烏小商品城、常德花卉苗木市場要開工建設,天濟廣場酒店、名都桃林酒店、居和嘉美二期要完成主體工程,常德農產品綜合物流園、常德興隆國際物流園要啟動建設。支持華星電器、益豐大藥房、蘇寧電器等企業做大做強,扶持創源動漫、鴻林坊等企業發展壯大,促進財鑫擔保等企業規範運行。推進工業轉型升級。武陵工業園完成北橫二號路、三號路等路網建設,進一步完善園區基礎設施。啟動武陵產業園建設。推動芙蓉大亞、金德鐳射等優質企業整體搬遷入園,積極淘汰園內落後產能。新增高新技術企業3家以上,高新技術產品增加值占工業增加值的比重達到35%以上。打造都市農業特色。推進現代農業示範區建設,建成市級標準化示範區2個、區級標準化示範區3個。全麵推進金丹洲現代生態園建設,著力建好蘆山萬畝專業蔬菜基地,宏戶葡萄休閑莊園、食用菌種植示範區要完成主體建設。新建平價蔬菜直銷市場1個、連鎖超市3-5家。實施“萬村千鄉”和“農超對接”工程。扶持躍進米業、富民橋菜業等農產品加工企業做大做強。創建省級龍頭企業1家、市級龍頭企業2家,新增四星級以上休閑農莊5家,創建地理標誌產品1個。建立區畜禽水產品質量安全檢驗檢測中心。

         加快項目建設。狠抓項目開工。全年安排重點項目33個,常德商業綜合體、常德汽貿城等重大商貿物流項目和民生項目、社會事業項目要完成實際投資量48億元以上。狠抓項目引進。建立領導掛帥、部門協同、專人跟蹤的招商引資服務機製,著力引進一批投資10億元以上的重大項目,力爭全年引進國內資金30億元、外資到位4200萬美元,完成進出口總額2860萬美元。狠抓項目開發。緊跟國家財政政策和產業導向,著力開發一批帶動能力強、產業關聯度高的重大項目。按照論證儲備一批、前期開發一批和開工建設一批的要求,充實完善重點項目庫。全年安排重大前期項目40個,力爭一半以上具備開工條件。狠抓爭資爭項。製訂激勵政策,發動全區各級各部門向上跑項目、爭資金,為經濟社會發展提供新的增量。確保爭資爭項1.5億元以上,在去年基礎上翻一番。

        優化發展環境。強化要素保障。堅持依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷,調整完善征拆體製,加強征拆工作力量,全年完成征地6000畝、拆遷3000戶,突出抓好文化教育科技園、重大商貿物流項目、西城新區路網用地拆遷工作。建立重點企業、困難企業“一對一”幫扶機製,積極幫助企業協調解決融資、供地、用電、用工等困難。強化服務保障。嚴格執行“聯合審批四項製度”,全麵推進全程代理、一站式審批和限時辦結等製度。完善重大投資項目建設協調機製,落實重點項目領導責任製,加強跟蹤服務,加快項目報批和建設。強化環境保障。嚴厲打擊阻工擾工、強行參工參運、強占市場等違法行為,嚴肅查處行政不作為、緩作為、亂作為等損害經濟發展環境行為,降低企業綜合營商成本,讓各類經濟主體進得來、建得好、發展快。

2、推進和諧共建、民生共享,提高幸福指數

         全麵提高公共服務水平,盡最大努力保障和改善民生,讓人民群眾過上更加幸福的生活。

        興辦民生工程。堅定不移地落實省政府為民辦實事和市政府八大重點民生工程任務。實施保障性安居工程,建設廉租房316套、公共租賃房374套,新增租賃補貼200戶,棚戶區改造2500戶。實施農貿市場提質改造工程,新建皂果農貿市場,完成朝陽路農貿市場續建工程。實施敞開式小區設施配套和規範管理工程,完成8個敞開式小區改造任務。實施學前教育普惠工程,新(改)建4所鄉鎮公辦幼兒園、8所普惠性民辦幼兒園、2所小區配套幼兒園,普惠性民辦幼兒園要達到幼兒園總數的60%以上。實施農村飲水安全工程,解決安全飲水2萬人,實現農村集中供水全覆蓋。實施農村公路戶戶通工程,硬化通組道路150公裏以上,實現通組道路全硬化。實施農村環境整治工程,進一步完善垃圾清運長效機製。實施食用油放心工程,加強食用油安全環節監管,嚴厲打擊非法製售和使用“地溝油”的違法行為。

        擴大社會就業。努力做好大學畢業生、就業困難人員、失地少地農民等重點人群的就業幫扶工作,年內新增城鎮就業7000人以上,城鎮登記失業率控製在4%以內,轉移農村剩餘勞動力1200人以上。構建城鄉一體化公共就業服務體係,促進平等就業。完善再就業援助製度,發放小額創業貸款3600萬元,推動創業帶動就業。全麵落實勞動合同製度和農民工工資保證金製度,切實保護勞動者合法權益。

         完善社會保障。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋麵,新增各類保險參保2萬人次以上,推進養老、醫療保險城鄉統籌。建立健全以城鄉低保、農村五保、醫療救助、災害救助為基礎,臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體係,重點抓好重病重殘、因病返貧等特殊群體的救助。完善“五位一體”的城鄉醫療救助模式,擴大“一站式”醫療救助定點醫院範圍。城鄉低保月人均補助水平分別提高12元、11元以上,確保應保盡保。五保集中供養和分散供養標準分別提高200元、300元。加大保障性安居工程建設和農村危房改造力度。加強住房公積金歸集和管理。

        建設教育強區。堅持教育優先發展、均衡發展,確保在全省率先通過教育強區驗收,努力辦人民滿意教育。加快學校布局調整,逐步解決城區學位不足問題。新建北正街小學分校、東江實驗學校,新增學位3500個。關注留守兒童、貧困兒童、進城務工人員子女的學習和生活,幫助解決實際困難。完成5所公辦幼兒園建設,加強普惠性幼兒園創建。深化平安校園創建,強化學校安全和校車管理。推進校園文化建設和師德師風建設,提高教育教學質量。

         加強公共衛生。深化醫療衛生體製改革,進一步完善以公共衛生、社區衛生、醫療服務為主的基本衛生服務體係。新建河洑鎮衛生院,盡快啟動區疾控中心改造,鼓勵和引導社會力量興辦醫療機構,不斷提高新型農村合作醫療水平。探索推行新農合意外傷害保險商業化補償新模式。提升突發公共衛生事件應急處置能力,抓好重點傳染病、慢性病、職業病防治。深入開展愛國衛生運動。

         繁榮文體事業。加大資金投入,不斷完善基層公共文體設施。繼續組織群眾文藝演出“百團大賽”和“社區廣場舞大賽”,深入開展“送文化下鄉”和“武陵歡歌”廣場文化惠民工程。啟動華智動漫文化旅遊藝術村建設,支持“歡樂穀”等文化旅遊項目加快發展。抓好劉海砍樵傳說、常德漁鼓、常德米粉等非物質文化遺產項目的傳承、保護與開發,論證開發“河洑古鎮”、“絲瓜井”等文化旅遊鑒賞項目。著力加強文化精品創作,爭創全國首個“中國微型小說(小小說)基地”,打造小小說重鎮和常德書畫高地品牌。開展全民健身運動,積極參加市第六屆運動會。

         發展各項事業。鞏固和提升計生創國優成果,人口自然增長率控製在5‰以內,社會撫養費征收到位率和流動人口管理服務到位率大幅提高。加強財源建設,強化財稅收入征管。強化國有資產監管,確保國有資產保值增值。推進產學研結合和技術創新,開展農村信息化科技示範點建設,提高科技創新能力。著眼防災減災,抓好防汛抗旱、森林防火工作。認真開展全國第三次經濟普查。加大扶貧開發力度。加強國防後備力量建設。認真做好審計、民族宗教、外事僑務、人事、物價、人防、供銷、檔案、方誌、保密、對台、民間組織管理等各項工作,支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯工作,重視老齡、殘疾人事業發展,促進各項社會事業全麵進步。

         維護社會穩定。加強和創新社會管理,大力探索網格化社會管理新模式,全麵推進平安武陵建設。積極構建立體化社會治安防控體係,開展基層平安創建活動。始終保持嚴打整治高壓態勢,防止發生群體性事件和有影響的刑事犯罪案件,力爭社會管理綜合治理民調成績全省領先,確保“全國平安區縣”評選成功奪牌。嚴格落實信訪維穩工作責任製,充分發揮“三調聯動”作用,著力化解一批上訪積案、難案,確保赴省進京非正常上訪事件“零發生”。重視網絡輿情監管和引導。加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務和管理。健全突發公共事件應急管理機製,加強應急救援隊伍建設。強化食品、藥品、交通、消防、建築等領域安全監管,確保不發生重特大安全事故和群體性食品藥品中毒事件,年內創建2個省級、3個市級安全生產示範鄉街,爭創全省安全生產示範區。

3、強化統籌建設、全域管理,美化城鄉環境

           以建設全省城鄉統籌示範區為目標,加強城鄉建管,改善城鄉麵貌,打造美麗新武陵。

          推進城鄉統籌。提升基礎設施。加強農村公路、電網、機耕道、飲水安全等基礎設施建設,完善管理運營機製。高質量完成全國“小農水”重點區縣項目丹洲片區、河洑片區建設,改造和新建小型泵站28座,實現排灌溝渠全硬化。建設蘆荻山鄉毛坪裏大型水廠。加快公寓樓建設進度,完善配套設施,搞好物業管理。探索建立農村公共設施長效管養機製,確保長期發揮作用。深化環境整治。重點實施丹洲鄉省級農村環境綜合整治整鄉推進項目,大力開展綠化美化行動,創建綠色機關、綠色社區、綠色學校、綠色庭院。大力開展農村垃圾清運、汙水排放整治、主幹渠道疏浚和小河小塘清理,年內疏通主幹渠道80公裏,整治垃圾圍場300個。推進農村環境長效保潔,創建一批省級生態文明示範鄉鎮、村(居)。加大農村麵源汙染防控力度。弘揚文明鄉風。引導農村群眾開展健康向上的文化體育活動,豐富群眾精神文化生活。大力弘揚個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德,倡導勤勞友愛、平等互助、融洽和諧的社會風氣,培育新型現代農民。

         提升城市文明。規範城市管理。完善城市管理長效機製,確保管好管用。深入推進“門前三包、門內達標”全覆蓋和開放式小區整治,重點解決好市容秩序、五小門店、集貿市場、夜市攤擔等熱點難點問題,確保市城區城市管理年度考評排名第一,確保全國城市文明程度指數測評高分通過。擴大物業服務覆蓋麵,提升物業服務水平。完成小街小巷維護和園林綠化管養任務。推進控違拆違。規範部門執法行為,落實基層工作責任,確保違法建築零增長。加強規劃區公寓樓安置和緩衝區農民規範建房工作,加大非拆遷安置力度,有效緩解農民住房困難。提升社區服務。深化養老、托幼、就業、社會保障等社區服務,大力培育服務品牌。拓展心理谘詢、婚慶、家教等有償服務,完善社區服務功能。做好社區誌願者服務工作,提升誌願服務水平。按照“一居一站”模式,開展社區公共服務站建設試點工作。

         夯實基層基礎。強化基層保障。堅持重心下移、基層為先,進一步改善基層待遇和工作條件,提高基層運轉保障水平。加大以獎代補投入,年內新(改)建5個社區標準化辦公服務用房、10個農村村部。規範基層工作。加強社區幹部教育、監督、管理,推行社區幹部交流製度,優化人員結構,激發工作活力。嚴格工作準入,切實減輕社區負擔。加強村級事務民主決策、民主管理和民主監督,促進基層民主政治建設。進一步完善“村居賬鄉街代管”,規範村(居)財務管理,擴大村(居)財務公開。開展區劃調整。全麵啟動區劃調整工作,科學劃分區域,理順管理關係,解決好鄉鎮、街道管理範圍犬牙交錯的問題。

4、深化滿意創建、作風建設,提升服務水平

          全麵開展“服務提質行動”,深化滿意創建,改進工作作風,努力建設人民滿意政府,聚合起武陵改革發展的強大正能量。

         堅持解放思想。貫徹落實黨的十八大精神,用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐。科學研判形勢,加強戰略謀劃,揚長避短,趨利避害,提高駕馭經濟社會全局和應對複雜局麵的能力。堅持用改革的方法、創新的思路解決前進中的問題,不斷推動觀念創新、科技創新、管理創新、體製機製創新,創造性地推進政府工作。深化行政管理體製改革,完善財政體製以及住房保障、教育、醫療等公共服務體製機製。

         堅持依法行政。嚴格按照建設法治武陵的總要求,自覺依法行政。認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督,主動聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。積極落實專家谘詢、風險評估、公眾聽證等製度,促進科學決策、民主決策、依法決策。全麵推行績效管理,提高績效考核科學化水平。嚴格落實行政執法責任製和執法違法責任追究製,有效預防和糾正違規執法、簡單粗暴執法等問題。

        堅持務實高效。加快推進數字武陵建設,全麵推行網上辦公、網上政務服務和電子監察係統,提高辦公自動化水平。嚴格遵守中央、省、市關於改進工作作風、密切聯係群眾的有關規定,深入調查研究,改進文風會風,反對弄虛作假和表麵文章。堅持深入實際、深入基層、深入群眾,弘揚逢山開路、遇河架橋的精神,直麵困難矛盾,解決實際問題。加強監督檢查,推進工作落實,確保政令暢通。

        堅持廉潔行政。強化製度建設,做到用製度管權、管事、管人。推進政務公開,促進權力運行公開透明。堅持勤儉節約,簡化接待,減少一般性公務開支,降低行政成本。嚴格落實黨風廉政建設責任製和領導幹部廉潔自律各項規定,深化廉政風險防控。加強執法監察、效能監察、審計監督,嚴厲查處違法違紀行為。推進廉潔武陵建設,樹立廉潔政府形象。

        各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者爭先。展望新的征程,任重道遠;肩負新的使命,意氣風發。讓在區委的堅強領導下,牢記使命,堅定信心,夙夜在公,務實奮進,為率先全麵建成小康社會,實現“領跑現代常德、締造幸福武陵”宏偉目標而努力奮鬥!

 

附:名詞解釋

 

附件:

 

名詞 解 釋

 

         “萬村千鄉”市場工程:指通過安排財政資金,以補助或貼息的方式,引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展,構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村現代流通網絡,滿足農民消費需求,改善農村消費環境,促進農業產業化發展。

        “新網工程”:指大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。

        地理標誌產品:是指產自特定地域,所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決於該產地的自然因素和人文因素,經審核批準以地理名稱進行命名的產品。

        “三不”問題:指燈不亮、路不平、下水道不通問題。

       “四費公開”:指接待費、會議費、學習考察費、交通費支出公開。

        行政審批“兩集中、三到位”:指將部門分散在多個內設機構的行政審批職能向一個內設機構集中,實行一個領導分管;該內設機構整體向政務中心集中,作為部門設在政務中心的窗口;部門的所有審批項目進駐窗口到位,所有審批職能授權窗口到位,所有審批手續在窗口辦理到位。

       “三問三治”主題活動:即2012年全區部署開展的以問責治散、問效治庸、問廉治腐為主要內容的幹部作風建設主題活動。

       “三清三整”行動:指清理路麵、水麵、房前屋後,整治衛生死角、集鎮墟場、建築工地。

       “兩型”社會:指“資源節約型和環境友好型社會”。資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示範區、深化資源價格改革;環境友好型則囊括了建立主體功能區,製定評價指標、生態補償、環境約束政策和完善排汙權有償轉讓交易製度等。

        打造三個百億引擎,建設六大全市樣板:“三個百億引擎”即區內生產總值增長12%以上,達到100億;固定資產投資增長40%以上,達到140億;引進重大商貿物流項目投資總額100億以上。“六大全市樣板”即現代產業、城市管理、民生改善、美麗鄉村、法治建設、文化惠民的樣板。

        農超對接工程:指農戶和商家簽訂意向性協議書,由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式。

       聯合審批四項製度:指建設工程竣工聯合驗收、建設工程報建施工圖聯合審查、重大項目投資聯合審批或核準、企業注冊登記前置審批告知承諾製度等四項製度。

         五位一體城鄉醫療救助模式:包括新型農村合作醫療、日常醫療救助、大病醫療救助、臨時醫療救助及慈善醫療救助。

        “三調聯動”:指人民法院在立案之前向當事人宣傳人民調解的優勢特點,將一些案情簡單、爭議不大的民事糾紛在爭得當事人同意後暫緩立案,先由糾紛當事人所在地(單位)或糾紛發生地人民調解委員會、派出所、司法所進行調解,調解不成的再由人民法院立案。

        “兩新”組織:新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織是指私營企業、外商投資企業、港澳台商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有製經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

區十六屆人大二次會議秘書處        2013年1月18日印

 

【打印正文】 【關閉頁麵】