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武陵區2010年度政府工作報告(2011年1月)

來源:武陵政府網 發布時間:2011-01-05 瀏覽次數: 【字體:

政 府 工 作 報 告

 

——2011年1月8日在常德市武陵區第十五屆

人民代表大會第五次會議上

區人民政府代區長  塗碧波

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審查,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 一、“十一五”工作回顧

“十一五”是極不平凡的五年。在區委的堅強領導下,全區上下深入貫徹落實科學發展觀,大力推進“工業擴規模、三產提品質、農業創特色”,繼續深化改革開放,協調發展社會事業,著力改善人民生活,圓滿或超額完成了“十一五”目標任務。

——經濟總量大步跨越。2010年,完成區內生產總值62億元(預計數,下同),年均增長13.9%,增幅為各區縣(市)第一;完成全社會固定資產投資65.4億元,年均增長41.6%,兩項增幅均是建區以來最快的時期。

——產業結構更加優化。2010年,一、二、三產業增加值分別達到4.1億元、19億元、38.9億元,年均增長4.9%、14.8%、14.8%。三次產業結構比由2005年的13.4:27.9:58.7調整到2010年的6.6:30.6:62.8,二、三產業比重明顯提高。

——財政實力不斷增強。2010年,完成地方財政一般預算收入4.59億元,是2005年的2.6倍。總量連續5年位居各區縣(市)第一,稅收占財政總收入的比重達到80.2%。

——人民生活大幅改善。2010年,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17000元、8420元,是2005年的1.7倍和1.8倍;社會消費品零售總額達到34.8億元,是2005年的2.7倍。

——開放引進成效顯著。“十一五”期間,共引進項目291個,累計完成投資69億元。引進國外資金8099萬美元,出口創匯3015萬美元,分別為上一個五年的1.9倍、1.7倍。

 “十一五”期間,全區先後獲得“全國和諧社區建設示範城區”、“全國計劃生育協會先進單位”、“第二次經濟普查全國先進集體”、“全國殘疾人社區康複工作示範區”、“全國科普惠農興村工作先進單位”、“全省平安區縣”、“湖南省建設教育強縣(市、區)先進集體”、“全省政務公開先進單位”、“全市目標管理紅旗單位”等市級以上各類榮譽稱號410多項,其中國家級21項,省級73項,進一步擴大了武陵影響,提升了武陵形象。

過去五年,主要抓了五個方麵工作:

1、加強產業建設,發展區域經濟

加快工業發展。2010年全區工業總產值達到56億元,是2005年的2.8倍;規模企業達到83家,淨增42家,其中億元企業6家,淨增5家。武陵經濟技術開發區企業總數達到116家,淨增89家。2007年、2008年被評為“全省推進新型工業化先進區縣”。全麵完成了“十一五”節能減排任務。

推進三產提質。華星電器、蘇寧電器、梅尼廣場區域總部經濟已經形成,連鎖經營逐步發展。步步高、水星樓、大潤發等大型購物中心相繼營業。鋼材大市場、泰達倉儲、躍進糧油等物流倉儲項目正在建設。動漫產業實現突破,華智動漫落戶我區。成功舉辦4次大型服務業優秀品牌評選活動,壹德壹、九三鴨霸王等特色餐飲得到新的發展。武陵農資大市場成為全省首家國家級定點農資大市場。2010年,區屬房產銷售達到12億元,是2005年的3.5倍。

打造特色農業。建成3萬畝標準化蔬菜基地,新增葡萄園、花卉苗木等特色基地18個,新增千頭以上生豬養殖場13個。各類特色農莊、農家樂達到180家,市級以上農業龍頭企業達到16家。美麗鄉村被評為“全省十大最受歡迎休閑農莊”,“童胖子”獲得省級名牌稱號,“金丹”係列食品、“天暢牌”絲瓜獲得國家綠色食品認證,7個蔬菜品種獲得省級以上無公害產品認證。

2、加強城鄉統籌,促進協調發展

抓好社區建設。累計投入2600萬元,新(改)建社區辦公服務用房38處2萬平方米,61個社區辦公用房達標,達標麵82%。完成第六、第七次社區居委會換屆選舉,60%的社區實現直選。5個社區啟動“兩型社會示範社區”試點,農村社區建設試點村達到5個。“體育東路殘疾人陽光家園”、“光明巷義務巡邏”、“府坪巷義診義治”、“愛心紫橋”等社區服務品牌得到新的提升。每個街道都確定1個社區開展“居家養老”試點。被評為全國社區服務誌願者注冊先進單位和全省唯一的“全國社區誌願者服務活動示範城區”。

推進新農村建設。累計投入5000萬元,重點開展蘆荻山、東江、河洑、丹洲四大示範片和50個示範村建設。新(改)建村部46個。硬化通村公路147.2公裏,於2006年在全市率先實現通村公路全麵硬化。硬化通組公路129公裏,硬化率60%以上,保持全市領先水平。溝渠硬化94.2公裏、疏通360.7公裏。完成土地開發整(治)理3.5萬畝。農村垃圾集中處理率達100%。4個鄉鎮獲得“省級生態鄉”稱號。

深化城管創建。充分發揮創建全國文明城市主戰場作用,2009年、2010年在全國公共文明指數測評中分別獲得參評地級市第二名、第四名的好成績。順利通過國家衛生城市、國家園林城市複檢。連續5年被評為全市城市創建工作先進(紅旗)單位。累計投入1500萬元,重點解決156處小街小巷“燈不亮、水不通、路不平”問題,對城區3個開放式小區開展了綜合整治。累計拆除違法建築16.3萬平方米,違法建設得到有效遏製。征拆職能下放以來,共承接土地拆遷項目153個,累計征地8300畝,拆遷1909戶、60萬平方米。在城市規劃區內全麵啟動公寓樓建設,建成960套、11.5萬平方米。

3、加強社會管理,優化公共服務

堅持教育優先發展。累計投入1.6億元,新(改)建教學用房5.2萬平方米,建成省、市合格化學校32所。率先在全市完成義務教育階段學校績效工資改革,全額免除義務教育階段學生學雜費。2006年被評為全省首批、全市唯一的“規範教育收費示範區”。各類民辦教育機構達到153所,創辦市級以上示範性幼兒園11所。被評為“全省推進義務教育均衡發展先進區”、“全省教育兩項督導評估工作先進單位”。

加快發展衛生事業。累計投入5300萬元,對6家鄉鎮衛生院進行升級改造,街道衛生服務中心和村衛生室實現全覆蓋,新建社區衛生服務站34個,城區居民實現步行15分鍾內就醫。新型農村合作醫療參合人數達到10.1萬人,住院實際補償率和城鎮居民基本醫療保險住院補償率均達到53%。有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍亂等重大傳染病。2010年,全麵實施國家基本藥物零差率銷售試點,與上年相比,人均門診費用下降40%,住院費用下降30%。

大力推進科技創新。累計實施工業技改項目150個、各類科技項目82個,獲國家專利116項,取得市級以上科技成果7項,獲區級以上科技進步獎35項。申報認定省級高新科技企業9家。21家企業的33個產品獲ISO國際質量體係認證。

豐富群眾文化生活。全麵完成鄉鎮文化站建設任務,新建農家書屋37家、農民活動場所41處、室內外“激情廣場”10個,常德絲弦《俏姨媽相親》獲得第八屆中國藝術節群星獎,“劉海砍樵”被列入國家級非物質文化遺產。成功舉辦全區首屆農民運動會,組團參加市五運會獲得團體總分第一名。被評為“全國億萬老年人健康走向北京奧運會活動先進區”。

加強人口和計劃生育工作。注重統籌解決人口問題,積極開展人口計生創模工作。實施全員人口信息化管理,建立健全“兩幹兩員”管理網絡,強化流動人口計生服務和管理。推進城鎮獨生子女父母獎勵等民心工程,人口自然增長率穩定在6‰以下,2006年被評為全國婚育新風進萬家活動先進單位,連續5年被評為“全省人口和計劃生育工作優質服務先進單位”。

落實安全維穩責任。強化日常監管,連續12年未發生重特大安全生產事故,連續8年未發生群體性食品中毒事件。強化社會治安綜合治理,全麵加強“平安武陵”建設,連續5年被評為“全省綜治工作先進區縣”、“全省禁毒工作先進單位”。加強信訪維穩,群體性上訪事件明顯減少。

在過去的五年中,我區殘聯被評為“全國特奧工作先進單位”,國防教育被評為全省先進區縣,成功創建“省級雙擁模範城”,“四五”普法工作被評為全國先進,軍轉安置、機構編製、地方誌編纂工作被評為全省先進。審計、物價、外事僑務、民族宗教、供銷、旅遊、檔案、老齡、人防等各項工作取得新的成績。工會、共青團、婦聯等群眾團體在經濟社會發展中發揮了積極作用。公安、工商、稅務、規劃、國土、城管、環保、質監、電力、金融、公路等駐區單位發揮職能作用,對我區工作給予了大力支持。

4、加強實事辦理,加快民生改善

累計投入5.7億元,圓滿或超額完成省、市為民辦實事任務。新增城鎮就業人員6.2萬人次,援助困難群體就業6281人,零就業家庭實現動態清零,農村剩餘勞動力轉移穩定在3.5萬人,城鎮登記失業率控製在4.5%以內。基本養老保險、基本醫療保險、生育保險、工傷保險和失業保險參保人數分別達到4.8萬人、4.5萬人、1.9萬人、1.3萬人、8988人。累計支出社會保障資金8.9億元,比上一個五年翻了3番。2010年基本養老保險征繳達到2.5億元,是2005年的8倍。紫橋社區被評為“全國充分就業社區”、 “全省勞動保障優秀服務窗口”。城鄉低保人均月補助分別達到145元、66元,是2005年的1.9倍、4.4倍。實現一個鄉鎮一所敬老院,農村五保對象得到集中供養。社會救助工作規範化建設和農村五保供養工作被評為全省先進。新建廉租房1728套,改造農村危房83戶,對4450戶城市低收入家庭實施住房困難租賃補貼。解決農村安全飲水2.9萬人。全麵加強農民負擔監管,家電下鄉、良種補貼、農機具購置補貼等各項惠民政策全麵落實到位。行政事業單位全麵建立了住房公積金製度。加大優撫安置、災害救助力度,西堤社區被國家減災委授予“綜合減災防災示範社區”稱號。社會福利和慈善事業得到新的發展。

5、加強民主法製,推進依法行政

嚴格依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。累計辦理人大代表議案、建議205件,政協委員提案277件,辦複率達100%。製定和完善《區人民政府工作規則》、《區人民政府重大行政決策程序規則》,推行《政府工作要點》分工負責製,建立健全行政執法責任製、執法過錯責任追究製,有效提高了行政效能。深化行政審批製度改革,取消行政許可100項、行政審批25項。創辦《武陵政報》,推進電子政務和政務公開。率先在全市開展行政事業單位和社區國有資產管理改革,其中社區國有資產管理改革走在全國前列。加強公務員教育管理,開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動。大力壓減公務支出,糾正不正之風,落實“一崗雙責”,加強了廉政建設和反腐敗工作。

2010年是實施“十一五”規劃的收官之年。在這一年裏,認真開展“項目建設年”活動,把項目作為保增長、促發展的引擎;充分發揮主力軍作用,舉全區之力創建全國文明城市;積極順應城市管理重心下移,加強控違拆違、征地拆遷;致力改善民生,全麵完成各項為民辦實事任務;堅持整體聯動、全麵覆蓋,深入開展滿意政府建設“七項行動”,全區經濟建設和社會發展保持了良好態勢。2010年,預計區內生產總值比上年增長(以下簡稱增長)13%,地方財政一般預算收入增長20.48%,全社會固定資產投資增長54.2%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、14%,社會消費品零售總額增長21%,城鎮登記失業率控製在4.5%,人口自然增長率控製在4.9‰。

各位代表!過去五年的發展成就和工作成績,是全區人民在區委的領導下共同努力的結果,是社會各界關心支持的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大工人、農民、知識分子,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐區人民解放軍、公安政法幹警,向所有關心支持武陵發展的同誌們和朋友們,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

過去的五年,是我區經濟社會發展最快、綜合實力大幅躍升的五年,是城鄉麵貌發生巨大變化、人民生活水平顯著提高的五年。回顧五年的工作,成績來之不易,經驗彌足珍貴。深刻體會到:隻有堅持以科學發展觀為統領,趨利避害,揚長補短,才能在激烈的區域競爭中搶占先機;隻有緊跟市委市政府戰略部署,服從大局,服務中心,才能在全市發展中找準自己的方位;隻有把人民的利益放在首位,幫民解難,為民造福,才能凝聚起加快發展的強大力量;隻有不斷加強政府自身建設,工作提速,服務提效,才能確保各項任務落到實處。

在充分肯定成績的同時,也清醒地認識到,全區經濟社會發展還麵臨著一些困難和問題。主要是:經濟總量不大,綜合競爭力比較弱,產業升級轉型任務很重;城鄉差距仍然較大,統籌城鄉發展要求緊迫;剛性支出增長較快,財政收支矛盾仍然比較突出,基層運轉還比較困難;民生改善和社會事業發展與群眾需求還有差距;影響社會穩定的因素較多,維護穩定的壓力很大;政府自身建設還需要進一步加強。對於這些問題,一定高度重視,認真加以解決。

二、“十二五”總體部署

“十二五”時期,是領跑現代常德、締造幸福武陵的重要時期,是我區轉變發展方式、實現跨越發展的關鍵時期。正處在幹事創業的大好時代。黨的十七屆五中全會明確指出,我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期。和全國全省全市一樣,我區正處在一個大投資、大建設、大發展的大好時期,經濟社會發展蘊藏著巨大潛能。必須順應時代潮流,不負曆史使命,更加奮發有為,爭創新的業績。麵臨著加快發展的大好機遇。今後幾年,國家宏觀政策取向更加注重促進經濟的穩定增長和良性循環,財政政策和貨幣政策更加富有靈活性,特別是國家促進中部崛起政策支持力度加大,省裏實施“四化兩型”戰略和環長株潭城市群建設進程加快,常德城市新一輪大擴容、大建設已經鋪開,這都為加快發展提供了重大的曆史機遇。具備了乘勢而上的大好條件。通過近些年的努力,我區經濟社會發展取得了重大成就,綜合實力邁上了新的台階,城鄉麵貌發生了曆史性變化,全區保持了社會大局穩定、人民安居樂業的良好局麵,為“十二五”的跨越發展打下了堅實基礎。現在,全區上下政通人和,各級幹部精神振奮,人民群眾思富思進,對實現“十二五”跨越發展充滿了信心。一定要瞄準目標,鼓足幹勁,不斷把武陵的改革發展推向前進。

我區“十二五”發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊跟省委省政府“四化兩型”戰略部署,圍繞市委市政府建設現代常德、幸福家園的總體構想,以轉變發展方式、推進科學發展為主線,以壯大城市經濟為主體,以服務城市、經營城市、管理城市為重點,深化改革開放,創新社會管理,美化生態環境,改善群眾生活,保持大局穩定,為領跑現代常德、締造幸福武陵而努力奮鬥。

根據這個總體要求,“十二五”期間,政府工作要圍繞一個主題,突出四大重點。

一個主題:就是領跑現代常德,締造幸福武陵。按照“六個領跑全市”的要求,要實現綜合經濟實力的大跨越。區內生產總值年均增長13%以上,達到114億元;全社會固定資產投資年均增長35%以上,達到294億元;社會消費品零售總額年均增長24%以上,達到102億元;地方財政一般預算收入年均增長16%以上,達到9.65億元。要實現群眾生活品質的大提升。城鄉居民收入持續增長,年均增長率均超過12%;就業更加充分,城鎮登記失業率控製在4.5%以內;城鄉居民社會保障體係和基本醫療衛生服務體係更加健全,住房條件不斷改善,教育率先發展,文體生活豐富多彩;治安狀況良好,無重特大安全生產事故和食品中毒事件發生,社會大局和諧穩定。要實現城市生態環境的大改善。城市生產生活文明有序,城區廢棄物處理率達90%,汙水處理率達85%,生活垃圾無公害化處理率達100%,綠化覆蓋率達50%,單位GDP能耗年均下降5%。

四大重點:

1、轉變經濟發展方式。堅持把轉方式、調結構貫穿於經濟社會發展全過程,著力推進轉型發展、高效發展、持續發展。加快產業結構優化升級。突出發展金融保險、物流倉儲、信息谘詢、樓宇經濟等現代服務業,做大品牌引領的現代三產;以傳統優勢產業轉型升級、低端落後企業“騰籠換鳥”、園外劣勢項目“退二進三”為著力點,努力構建為城市配套的新興工業格局;充分發揮城郊優勢,在優化生態環境、推進標準化生產、對接旅遊觀光業上下功夫,大力發展都市特色的現代農業。致力培育區域消費中心。以擴大消費需求、改善消費條件、培育消費熱點為取向,大力發展文化、旅遊、購物、房產、汽車、餐飲娛樂消費,豐富消費產品,提升消費層次,建設湘西北休閑消費中心。全麵推進“兩型社會”建設。牢固樹立低碳發展、循環發展理念,構建有利於節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式,建設一批“兩型”項目、“兩型”產業、“兩型”社區,把武陵城區打造成宜居、宜業、宜遊的區域中心城區。

2、提高城市管理水平。完善城管體製。順應市、區城管體製調整的要求,逐步建立健全長效機製,努力形成權責對等、運轉高效的城市管理體係。開展文明創建。引導全社會深入開展創建全國文明城市活動,確保在市容市貌、環境衛生、城市秩序、市民素質、文明程度等方麵都有新的進步和提高。統籌城鄉建設。以建設全省城鄉統籌先行區為目標,實行基礎設施城鄉通盤考慮,產業建設城鄉對接發展,社會事業城鄉同步推進,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加強征拆控違。堅持依法拆遷、和諧拆遷的理念,既全力保障項目建設的順利進行,又切實維護群眾的根本利益。著力完善“疏堵結合”的控違路徑,既堅決遏製違法建設的發生,又合理疏導居民群眾的建房訴求。抓好棚戶區改造和公寓樓建設。

3、加大民生改善力度。大力推進以改善民生為重點的和諧社會建設,努力讓人民群眾生活得更有品質、更有尊嚴、更加安全、更加幸福。強化財政保障。加大財政投入,調整支出結構,豐富教育、文化體育、醫療衛生、人口計生、科技信息等各類公共服務產品的供應,不斷滿足人民群眾的新期待、新需求。強化社會保障。促進城鄉充分就業,抓好社保擴麵提標,加快形成符合區情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的社會保障體係,編織更加厚實的社保安全網。強化政策保障。嚴格落實國家麵向城鄉的各類惠民政策,推進社會公平正義,推進公共服務均等化,努力讓廣大群眾更多地共享改革發展成果。強化穩定保障。繼續加強社會治安綜合治理,妥善調處各類矛盾糾紛,不斷強化安全生產和食品安全監管,真正讓人民群眾安居樂業。

4、加強基層基礎工作。建強基層組織,改善基層條件,關心基層幹部,進一步強化鄉街、村居的基層基礎作用。推進鄉街、村居辦公用房和信息化平台建設,提高經費保障水平。將鄉鎮站所幹部津補貼全額納入財政統籌。堅持費隨事轉的原則,嚴格社區工作準入管理。完善村和社區幹部的考核、獎懲機製,逐步提高村和社區幹部的待遇。健全和堅持村(居)務公開、財務管理、資產管理等製度,指導和促進村居加強自我管理、自我教育、自我發展,更好地為居民群眾服務。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的開局之年,做好今年工作至關緊要。今年我區經濟社會發展的預期目標是:區內生產總值增長15%以上,地方財政一般預算收入增長18%以上,全社會固定資產投資增長50%以上,社會消費品零售總額增長28%以上,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%以上,城鎮登記失業率控製在4.5%以內,人口自然增長率控製在5.5‰以內,完成市核定下達的節能減排約束性指標。

圍繞上述目標,今年重點做好五個方麵的工作:

1、轉變發展方式,調優產業結構

發展現代三產。重點規劃建設好“兩區三園四城五中心”,提升三產業發展規模和檔次,力爭全年三產業增加值增長20%以上。培育戰略產業。合理布局一批綜合物流園區和倉儲物流中心,重點規劃好東部農副產品物流園區、西城五金建材物流園區和北區火車站綜合物流園區,實施甘露寺蔬菜批發大市場轉址重建,啟動興隆裝飾建材城異地擴建,推進火車站大市場提質改造,開發蘆山交通物流園,建設躍進米業糧油倉儲物流中心、活體動物交易市場、水產品交易市場、鋼材大市場二期等項目。啟動建設以護城、丹洲、河洑為基地的文化教育科技園。發展金融保險、汽車消費、循環利用等現代服務業,積極組建武陵農村商業銀行,盡快啟動湘西北汽車城、循環經濟產業園建設。催生新型業態。大力發展財務谘詢、中介代理、法律會計等專業服務,探索發展電子商務、服務外包等新興服務,鼓勵發展建築設計、工藝美術、廣告策劃、數字動漫等創意服務。積極擴展社會養老、早期教育、家政家教、體育健身等社區有償服務。提升傳統服務。鼓勵商貿流通、餐飲、娛樂企業拓展連鎖經營,培育發展總部經濟。加快西城新區開發步伐,突出抓好西部商務區建設,打造更具品質的城市消費中心。培育壯大房地產開發企業,促進房地產行業的健康發展。引進一批國內外知名連鎖超市、購物中心、酒店集團。

發展新興工業。力爭全年規模工業增加值增長16%以上。推動改造升級。支持和鼓勵現有企業開展技術改造,實現脫胎換骨。實施“騰籠換鳥”。通過市場和政策引導,淘汰落後產能,為優勢企業騰出發展空間。扶持高新產業。堅持在園區內辦工業,積極引進符合產業發展方向的高新技術企業,年內爭取芙蓉大亞、金德鐳射整體搬遷進入園區。做好常德卷煙廠異地擴建配合工作。引導“退二進三”。對於尚在園外的傳統工業企業,鼓勵向第三產業轉型。

發展都市農業。推進標準化種養。新建2個標準化蔬菜生產基地,穩定蔬菜種植麵積,確保城市“菜籃子”供應。開展標準化生豬養殖小區和水產養殖示範區建設,推廣生豬零排放養殖技術。加強農產品質量監管。壯大特色休閑農業。開發“漁、花、果”休閑農業項目,推進丹洲宏戶葡萄園項目建設,爭創2個省級“農業旅遊示範點”。做強農產品加工業。大力扶持蛋禽、肉品、豆品、糧油、蔬菜五大加工板塊,力爭農產品加工產值達到17億元,新增市級以上龍頭企業3家以上。發展專業合作組織。引導和扶持農副產品產、加、銷合作組織發展,增強農業抵禦市場風險的能力。力爭全年農業增加值增長5%以上。

培育經濟增量。加大項目建設力度。全年力爭開發包裝50個以上重點項目,50%以上的前期項目達到開工條件,形成滾動發展的良好局麵。加大爭資爭項力度。認真把握國家財政政策走向,圍繞重大產業項目、民生項目、基礎設施建設項目,加大向上對接和爭取力度,力爭有更多項目進入國家、省、市“籠子”,爭資爭項成果大幅超過上年。加大招商引資力度。強化招商引資目標責任製,圍繞區內的產業發展方向,積極開展專業招商、節會招商、以商招商,力爭全年到位國內資金18億元,引進投資過億元項目6個以上。

優化經濟環境製定三產業發展總體規劃和財政引導獎勵政策,出台工業企業“騰籠換鳥”、“退二進三”和技術改造政策。優化金融生態,促進金融和經濟良性互動。積極引導和支持行業協會(商會)發展。加強政務服務平台建設,規範行政審批,簡化辦事程序。能一次辦好的,堅決不讓跑第二次;能一天辦好的,堅決不拖到第二天。嚴格執行涉企行政檢查和收費各項規章製度,認真受理涉及發展環境的投訴,及時協調處理阻工鬧事事件,嚴厲打擊強行參工參運行為。主動為企業和納稅人排憂解難,維護企業合法權益。

2、統籌城鄉建設,推進共建共享

加強社區建設。積極爭取上級支持,加快社區辦公服務用房建設步伐。繼續抓好“兩型社會示範社區”試點,力爭創建全國和諧社區建設示範街道(社區)取得突破。認真總結試點工作經驗,逐步擴展社區居家養老服務。深入開展社區誌願服務活動。全麵加強社區工作規範化管理,建立健全社區工作人員激勵和約束機製。盡快啟動街道、社區區劃調整工作。

推進新農村建設。鞏固河洑、蘆荻山、東江、丹洲示範片建設成果,擴大示範效應,美化鄉村環境。年內新增農村安全飲水4000人。完成農村公路建設25公裏以上,新建農村客運站2個。抓好機埠維修、水毀工程修複、溝渠涵閘疏通等農業基礎設施建設。加快農村村部建設,完善村級“三室一場”。健全農村保潔、安全飲水、鄉村道路的長效管養機製。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策。努力化解鄉村債務。積極引導農村土地依法有序流轉。加強村級組織管理,搞好第八次村委會換屆選舉。

抓好城市管理。建立完善城市管理長效機製,確保成功創建全國文明城市,通過全國衛生城市複檢。改造6家以上城區農貿市場。探索市場化運作模式,做好開放式小區綜合整治、小街小巷道路維護、綠化管養、環衛保潔等工作。下大力抓好征地拆遷,確保重大項目建設需要。努力完善工作機製,切實加大控違拆違力度。建設公寓樓安置住房1300套。

3、繁榮社會事業,提升公共服務

建設教育強區。實施芙蓉路小學等13所合格化學校和校舍安全工程,努力建設花園式學校。新建一所省級示範性公辦幼兒園,推進學前教育健康發展。確保省“兩項督導評估考核”高質達標。搞好全區學校布局調整和學校文化建設,整合教育資源,深化素質教育,辦人民滿意教育。

優化衛生服務。全麵推進醫療衛生體製改革,加強食品藥品監管,深化基本藥物零差率銷售試點工作,加強基本醫療服務網絡建設,規範鄉鎮衛生院和街道社區衛生服務中心管理。加強公共衛生服務,增強對重大傳染病和地方病、職業病的防治能力。推進中醫藥事業發展,爭創省級中醫藥示範區。積極向上銜接匯報,爭取啟動武陵區中心醫院項目。引入市場機製,引導民營資本興建規模醫療機構。

繁榮文體事業。適應市、區文化體製改革要求,進一步加強文化市場監管。抓好青少年活動中心、婦女兒童活動中心、體育活動中心、鄉街綜合文化站、村居文化活動室和農家書屋建設。關心支持基層文藝隊伍,鼓勵和扶植民間文藝團體發展。繼續開展送戲下鄉和演藝惠民活動。開展全民健身運動,舉辦2次以上大型群眾體育活動。

加強人口和計劃生育服務。加強人口和計劃生育陣地建設,大力開展優質服務活動,全麵落實計劃生育法定獎勵扶助政策,提升全員人口信息和流動人口“一盤棋”服務管理水平,規範社會撫養費征收工作,穩定低生育水平,爭創全國計劃生育優質服務先進區。

促進其他社會事業發展。加大科技經費投入,抓好科技人才引進和培養,加快重點科技項目建設,爭創全國科普示範城區。注重保護生態環境,推進節能減排。加強國防教育,爭創全國“雙擁”模範城。認真做好人事、物價、統計、人防、外事僑務、民族宗教、供銷、檔案等各項工作,支持工會、共青團、婦聯工作,重視老齡、殘疾人事業發展,抓好住房公積金管理,規範民間組織,促進各項社會事業全麵進步。

4、加強民生保障,促進社會和諧

擴大就業和再就業。深入推進城鄉就業統籌,年內新增城鎮就業7500人,轉移農村剩餘勞動力1500人,援助城鄉困難對象就業500人,保持零就業家庭動態清零。啟動人力資源市場建設,加強就業培訓服務,積極搭建就業平台,認真落實就業和再就業優惠政策。加強勞動保障監察,維護勞動者合法權益。

提高社會保障水平。擴大養老、醫療、工傷、生育、失業保險的覆蓋麵,認真落實失地農民養老保險政策,積極籌備農村養老保險啟動工作,年內城鎮居民基本醫療保險登記參保人數達到23萬人。不斷提高新型農村合作醫療管理水平與補償標準。加強社保基金收繳和監管,促進供養比例持續優化,確保安全平穩運行。加大住房保障力度,改造棚戶區4600戶,新建廉租房1000套,新增城市低收入家庭住房困難租賃補貼600戶。

加強社會救助管理。堅持城鄉低保應保盡保,完善動態管理,逐步提高補助標準。加強特困群體的臨時救助和醫療救助,提高五保供養標準,規範鄉鎮敬老院服務。充分發揮社會福利和慈善事業對社會保障體係的補充作用。

維護社會大局穩定。以爭創全國平安區縣為目標,加強社會治安綜合治理,健全治安防控體係,依法嚴厲打擊涉黑涉惡等嚴重刑事犯罪;嚴格落實信訪維穩工作責任製,加強基層信訪維穩體係建設,充分發揮區長熱線、信訪接待日以及人民調解、行政調解、司法調解的聯動作用,做好事前預防和監控,妥善處理好各類社會矛盾糾紛;嚴格安全生產監管和食品安全監管,確保不發生重特大安全生產事故和群體性食品中毒事件;完善突發公共事件應急管理體係,提高預防和處置應急事件能力。

5、建設滿意政府,提高行政效能

堅持依法行政。把依法行政貫穿於政府工作的各個領域、各個環節,嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力。自覺接受人大、政協和社會各界對政府工作的監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全麵加強行政程序建設,嚴格推行行政執法責任製,切實規範行政處罰裁量權,堅決落實行政執法過錯責任追究。推進政府機構改革,轉變政府職能,規範服務行為。

堅持為民行政。政府人員不論職位高低皆是公仆,政府工作無論事情大小都是服務。要在思想上尊重群眾、工作上深入群眾、行動上服務群眾,經常問政於民、問計於民、問需於民,真正把群眾的事情想在心裏、抓在手裏。全力抓好各級為民辦實事項目,確保承諾事項全部到位。積極拓展聯係群眾的渠道,推進政務公開,提高政府工作透明度,讓群眾有機會講話、有地方講理、有幹部幫助解決問題。

堅持務實行政。把實幹作為踐行科學發展的重要標尺,作為檢驗政府工作的重要標準,進一步完善重大行政決策程序規則,提高決策的法製化、科學化、民主化水平。強化行政監察和政務督查,堅決追究不作為、亂作為、慢作為行為。實行最嚴肅的服務承諾、最嚴厲的限時辦結、最嚴格的行政問責,不斷促進政府工作提速提質提效,確保業主和群眾好辦事、辦事快。

堅持廉潔行政。大力弘揚艱苦奮鬥的優良作風,堅持厲行節約,反對鋪張浪費,嚴格控製和壓縮一般性支出,降低行政成本。加強財政投資評審和政府集中采購,嚴格財經紀律,提高資金使用效益。加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督。嚴格落實黨風廉政建設責任製,加強公務員隊伍的教育管理。凡是有礙公平、公正和廉潔的事,堅決不準插手、不準幹預。

各位代表!“十二五”征程已經開啟。一定要在區委的堅強領導下,堅定不移地貫徹落實科學發展觀,真抓實幹,負重奮進,為領跑現代常德、締造幸福武陵而努力奮鬥!

 

附:名詞解釋

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“兩型”社會:“兩型”社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示範區、深化資源價格改革;環境友好型則囊括了建立主體功能區,製定評價指標、生態補償、環境約束政策和完善排汙權有償轉讓交易製度等。

中部崛起戰略:是黨中央、國務院繼作出鼓勵東部地區率先發展、實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略後,為促進中部地區(湖南、湖北、安徽、江西、河南、山西六省)經濟快速發展,從我國現代化建設全局出發作出的又一重大決策,是落實促進區域協調發展總體戰略的重大任務。

“四化兩型”戰略:是指以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點,以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑,以結構調整、自主創新、節能環保、民生改善和製度建設為著力點,加快經濟轉變由不合理不協調向協調發展轉變,經濟增長由外延擴張向內涵提升轉變,資源利用由粗放向節約集約轉變,城鄉發展由二元結構向一體化發展。“四化”是指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化;“兩型”是指資源節約型、環境友好型。

“六個領跑全市”:一是綜合實力領跑全市;二是轉型速度領跑全市;三是生活品質領跑全市;四是大局穩定領跑全市;五是生態環境領跑全市;六是幸福指數領跑全市。

“兩區三園四城五中心”:“兩區”即以興隆國際為中心的大型商務區,以芙蓉商業廣場為中心的中央商務區;“三園”即以丹洲為基地的城市後花園、以護城和河洑為板塊的文化教育科技園、以南坪“美麗鄉村”為核心的生態園;“四城”即步行城、火車站商城、湘西北汽車城、常德煙廠新城;“五中心”即鋼材交易中心、蔬菜批發交易中心、電子信息產品交易中心、裝飾建材中心、倉儲物流中心。

總部經濟:是指通過創造各種有利條件吸引跨國或外埠大型企業集團總部入駐,企業總部在中心城市集群布局,生產加工基地則安排在營運成本較低的周邊地區或外地,從而形成合理的價值鏈分工。

服務外包:是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基於IT的業務流程剝離出來後,外包給企業外部專業服務提供商來完成的經濟活動。

退二進三:是指在產業結構調整中,縮小第二產業,發展第三產業。是鼓勵一些市場小、產能低的企業從第二產業中退出來,從事第三產業的一種做法。後來又把減少工業企業用地比重,提高服務業用地比重也稱為“退二進三”。

城區固廢物處理率:通常是指通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉化為適於運輸、貯存、利用或處置的過程。固體廢棄物處理的目標是無害化、減量化、資源化。目前采用的主要方法包括壓實、破碎、分選、固化、焚燒、生物處理等。固廢物處理率=處理量/清運量×100%。

生活垃圾無公害化處理率:指生活垃圾無害化處理的數量占產生量的比重(因產生量數據無法取得,目前用清運量代替)。生活垃圾無害化處理率=處理量/清運量×100%。

公共文明指數:公共文明指數是描述市民文明素質發展狀況、評價市民文明素質發展水平和群眾性精神文明創建工作成效的重要工具,包括城市公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目內容。

無障礙城市:是指保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會成員通行安全和使用便利,在建設工程中配套建設的服務設施。包括無障礙通道(路)、電(樓)梯、平台、房間、洗手間(廁所)、席位、盲文標識和音響提示以及通訊、信息交流等其他相關生活的設施。

非物質文化遺產:指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體係和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。非物質文化遺產包括:口頭傳統和表述;表演藝術;社會風俗、禮儀、節慶;有關自然界和宇宙的知識和實踐;傳統的手工藝技能。

“兩幹兩員”:“兩幹”即以社區為單位,在配備了流動人口專幹的基礎上,還把綜合治理專幹確定為流動人口計生服務管理的 “兼幹”;“兩員”即每個社區在把治安巡邏員列為計生服務管理的兼職信息員外,還在各居民小區明確一名物管人員,擔任計生信息協管員。

滿意政府建設“七項行動”:一是開展政府重大決策陽光行動;二是開展行政審批提速行動;三是開展行政裁量權規範行動;四是開展發展環境大整治行動;五是開展建設秩序治理行動;六是開展生態環境保護行動;七是開展困難群眾幫扶行動。

 

 

區十五屆人大五次會議籌備處              2011年1月5日

 

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